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索引号 0000439/2021 发文字号 榆创领发〔2021〕1号
发布机构 宣教科 公文时效 有效
主题分类 创建发文 发布时间 2021-01-26 09:46:19
主题名称 榆林中心城区创建工作领导小组关于呈报《榆林市2020年创建中国宜居城市工作总结》的报告
榆林中心城区创建工作领导小组关于呈报《榆林市2020年创建中国宜居城市工作总结》的报告

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榆林中心城区创建工作领导小组关于

呈报《榆林市2020年创建中国宜居城市

工作总结》的报告

 

中国民族建筑研究会宜居城市与城乡治理专业委员会:

现将《榆林市2020年创建中国宜居城市工作总结》呈报如下,请审阅。

 

 

                                                   榆林中心城区创建工作领导小组

                                                       2021年1月20日

榆林市2020年创建中国宜居城市工作总结

2020年是榆林市创建中国宜居城市收官之年,也是新冠疫情的大疫之年,突如其来的疫情打乱了我市创宜工作的节奏,但是在市委、市政府的正确领导和中国民族建筑研究会宜居城市与城乡治理专业委员会的精心指导下,我市将疫情造成的影响缩小到最小,经过充分的准备,中国民族建筑研究会宜居城市与城市治理专业委员会于9月17日在榆林市委会议中心为榆林市人民政府成功创建为中国沙漠绿洲城市宜居典范授牌,榆林市创建成为中国宜居城市被榆林市新闻媒体列为2020年度十大新闻。按照年初创宜工作安排,我市各职能部门基本上完成了2020年度各项创宜工作任务,就一年来创宜工作总结如下:

一、工作进展情况

(一)早谋划、早部署,疫情大爆发之前评估验收了中国宜居城市。2020年初,我市创宜工作按照市委市政府要求,提早安排部署,抓早动快,通过各级各部门的集中整改落实,于2020年1月,按照《中期成果》和《中国宜居城市评价指标体系》要求,经过我市组织自评检测,宜居指数基本达标。元月初我市邀请中国宜居城市专家组来榆评估榆林市五年来的创宜工作。我市各级各部门单位团结一心,创建中心克服了工作人员不足,达标短板存在问题较多等不利因素。经过宜居专家组的查、看、问、听、评,认真评估,我市宜居指数最后得分为84.4分,达到了中国宜居城市评价标准。

(二)科学谋划,安排部署了全年创宜工作。一是根据《中国宜居城市科学评价标准》、《榆林市宜居城市规划建设管理工作整改专家指导意见—中期成果》和《榆林中心城区经济社会发展 “十三五”规划纲要》文件精神,结合榆林市机构改革方案所改变的部门单位职能,制定了《榆林市2020年创建中国宜居城市工作任务的通知》(榆创领发〔2020〕3号)。二是按照年初的安排部署,落实了2020年创宜工作刚性指标整改落实、软件资料收集等工作。三是安排部署了一系列专家组来榆评估验收期间提出的补短板相关工作。四是为了保存我市几年来开展创宜工作的珍贵资料,市创建中心组织编写了《宜居榆林-中国沙漠绿洲城市宜居典范》一书。五是积极筹备中国沙漠绿洲城市宜居典范授牌相关工作,完成了15分钟宜居榆林宣传短片、20分钟汇报PPT片等各项前期准备工作。经过充分的准备,中国民族建筑研究会宜居城市与城市治理专业委员会于9月17日在榆林市委会议中心为榆林市人民政府成功创建为中国沙漠绿洲城市宜居典范授牌,中国民族建筑研究会宜居城市与城市治理专业委员会主任罗亚蒙教授亲临榆林授牌,榆林市长李春临接牌。六是协调市级领导,安排部署了一系列创宜授牌仪式的相关工作事宜。申请中国民族建筑研究会宜居城市与城乡治理专业委员会为榆林市宜居城市授牌。策划召开“中国沙漠绿洲城市典范”授牌会议。七是对所有创宜单位进行了半年重点项目督查,年终对标考评。

(三)“创宜”十二项行动有新亮点。2020年以来,我市以创宜补短板为重点,全力补齐“创宜”十二项专项行动中的长期刚性工程项目的短板,为将我市早日创建成为名副其实的“中国沙漠绿洲城市宜居典范”和“中国资源型城市宜居典范”奠定坚实的基础。

1.生态榆林行动方面。一是荒漠化治理再上新台阶。通过年度检查验收统计,全市完成营造林及种草任务104.85万亩,占年度计划任务的104.85%;完成义务植树100万株,占年度计划任务的100%;完成村庄绿化200个,占年度计划任务的100%。林草系统在积极应对新冠疫情防控工作的基础上,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇,巩固国家森林城市建设成果,开展了以“塞上森林城”提质增效行动、高速公路生态长廊建设和造林绿化示范点建设为主的“三项行动”。二是“北京林”、“宜居林”有新进展。截止现在“北京林”认养人810人,认养树木205棵。榆林“宜居林”认养单位38个,认养人1789人,共认养树木2004棵。2020年榆林“宜居林”认养单位10个,认养人416人,认养樟子松427棵。其中榆林市市政府办公室认养97棵,榆林公路管理局认养102棵,榆林市第十中学认养40棵,榆林市实验中学认养30棵,榆林市财政局认养14棵,榆林市体育局认养31棵,榆林市医疗保障局认养30棵,榆林市第二医院认养30棵,榆林联通公司认养11棵,榆林城投公司认养30棵,个人认养12棵。2020年榆林“宜居林”认养427棵,需补植1281棵樟子松。2019年认养补植基地栽植14380棵,成活11504棵,成活率80%。成活樟子松共21889棵,完成了年度“认一补一”和“认一补三”的补植任务。

2.宜居小区建设行动方面。一是社区管理方面。以“星级宜居小区”建设为重点,打造宜居社区生活圈。通过推进星级宜居社区小区建设行动提升社区综合服务能力。根据2018年市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》要求,2018年~2019年榆阳区新加城镇社区26个,目前,榆阳区中心城区社区已达68个,其中标准化社区50个。我市以提高社区环境卫生质量、改善人居环境为目标,突出重点、狠抓落实,各项工作取得了显著成效。完善设施设备,提高环卫工作效率;规范垃圾清运,保障道路干净整洁;开展专项整治,改善社区人居环境;强化管理措施,提升星级公厕服务水平。按照公安部的统一要求,中心城区已建成标准化社区警务室54个。二是社区服务方面。近年来,我市大力推进和完善社区服务功能,目前,中心城区社区卫生医疗服务站点已经全覆盖,体育设施、家政服务设施、文化设施、养老服务设施、生活服务设施等在新建小区内都已经全覆盖,老旧小区和平房片区改造正在稳步推进中。

3.健康榆林行动方面。积极推进榆林市感染病诊疗中心的项目建设榆林市第三医院(市传染病医院)和市疾控中心建设项目是市政府2020年4月1日专题会议研究确定的社会事业重点项目,也是市政府向全市公开承诺要办好的十件民生实事之一。根据专家意见,对可研部分指标进行调整,总建筑面积61970平方米,规划设置床位500张,总投资49262.3万元。

4.平安榆林行动方面。一是狠抓城市紧急避难场所布点规划建设。根据《榆林市2020年地质灾害防治方案》文件要求,完善了火车站广场、世纪广场、榆溪河滨河公园、阳光广场等大型应急避难场所。在突发灾害发生后,可容纳近30余万人进行避难,应急水源、应急照明、消防灭火、应急厕所、物资供应、医疗救护等应急设施功能区全面启动,实现应急避难场所基本生活保障、基础服务保障功能。城市政府预防、应对自然灾害和人为灾难的设施、机制和预案齐全。二是强力推进我市公共安全视频监控建设网络应用工程—“雪亮工程”。我市制订了《榆林市公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”项目总体规划》和《榆林市公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”对县指导意见》,全力做好“雪亮工程”顶层设计工作。本市级“雪亮工程”初设方案按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工体目标设计,最大限度确保了雪亮工程总体结构的先进、开放、兼容和可扩展性。总投资约3.86亿元的雪亮工程已经完成立项审批,即将进入投标建设阶段。

5.法治榆林行动方面。一是完成司法网上信息化公开工作。开通了“12348”法律援助热线,建立法律援助联络员制度,每个社区确定一名联络员,负责了解本社区困难群众的基本情况以及对法律服务的需求。办理法律援助案件约2900件,接待群众来访19800人次,解答法律咨询7300余人次,受理“12348”法律援助热线电话咨询8700人次,编印法律援助宣传手册、读本等资料36500余册,有效地维护了弱势群体的合法权益。二是开展“法制进学校”法治宣传活动。通过春季开学法治教育第一课、法律进学校宣传周、以案释法、模拟法庭、法治游戏、法律知识网络竞赛、参观法制教育基地等多种形式为载体,狠抓青少年法治教育。把法治教育纳入教学划,实现了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。

6.人文榆林行动方面。一是完成了市级青少年综合实践基地建设工程,实践基地总建筑面积达到近7万平方米,教学条件、办公条件、生活条件得到了根本性改善,为师生更好的开展实践活动提供了良好的设施保障。二是逐步落实了中小学体育设施在接假日向社会开放工作,并制订了相关开放管理办法、实施方案、安全管理办法、安全管理协议书等相关文件,现阶段学校操场面向社会开放的有榆林市第七小学、榆林市第九小学、榆林市第十四小学、榆林市第六中学、榆林高新第一小学等。三是市妇联紧紧围绕榆林创建“中国沙漠绿洲宜居城市典范”和“中国能源城市宜居典范”目标,提升广大家庭“植绿、爱绿、护绿”生态意识,在全市开展了“最美绿色家庭”评选活动。通过自下而上,层层推荐,最终确定100户家庭为2020年榆林市“最美绿色家庭”。

7.智慧榆林行动。一是加快全市“一张网”集约化整合建设。我市继续实施电子政务骨干网升级改造项目,完成国家电子政务外网和陕西省电子政务外网的两网整合工作。逐步形成集互联网、物联网、视联网和政务服务网于一体的全市“一张网”,为各单位提供安全、稳定的网络服务。二是推进数据共享交换,建成全市“一个数据资源池”。我市出台了推进全市电子政务外网整合提升的指导意见和相关配套规范文件。梳理全市政务数据资源目录,动态更新全市政务数据资源关联挂接。推进县级整合汇聚县市区政务数据,并按目录向市级政务数据共享交换平台开放。三是“上郡生活App”的建设情况。“上郡生活App”是我市自主研发在市场先进技术架构体系下拥有源代码与自主知识产权的一款城市级平台软件,目前着重建设三大板块:政策新闻、高频办事、生活服务;两个窗口:榆林旅游、基层社区服务;一个重点功能:榆林市健康码申领与查询。已实现14项高频事项、18项生活服务、11个特色景点、7 处全景VR展现、市政务服务事项预约与办理也将逐步应用到“上郡生活App”中。包含主要功能有:榆林市健康码申领与查询、医疗预约挂号、智慧科技馆VR、政务办事预约、社保医保查询、公积金查询、违章查询等。

8.畅通榆林行动方面。一是提升公交运营管理信息化水平中心城区26条公交线路422辆公交车已全面实现智能调度管理;易公交APP下载量已突破25万人次,实现公交到站信息实时查询;开通了扫码支付、银联支付和刷卡等多种乘车支付系统,满足不同群众的出行需求。全市公交车营运里程达408公里,公交车分担率达到30.6%,准点率达到90%以上,群众满意度达100%。二是完善城区市政道路设施。通过开展城区市政道路和排水设施专项整治活动、实施一批排水管网工程使中心城区雨季内涝问题得到基本解决,路面完好率达到100%。深入践行绿色发展理念,严格执行绿色建筑标准,通过技术支持和政策引导,全年累计有17个绿色建筑项目在榆上马开工。打通了肤施南路、四级梁一路及连接线、建榆二路南段、文宫二路、白龙二路西延、小三路、芹涧西路连接线、致远路等8条断头路。三是榆阳机场二期工程建成投运。榆林机场二期建设飞行区工程于2017年5月开工建设,2018年年底建设投运。2020年9月,T2航站楼正式投运,机场飞行区等级升为4D级,航站楼面积4.25万平方米,拥有独立的出发层和到达层,拥有10条安检通道,24条值机通道,11座廊桥,其中7个近机位登机口,保障能力大幅提升,掀开了榆林民航发展新篇章。此外,北指廊等续建工程于2019年12月16日取得立项批复。

9.爱心榆林行动方面。一是完善了社会救助政策体系。市民政局出台了《榆林市构建综合性兜底保障体系实施方案》、《关于开展社会救助领域创新创优活动的通知》和《榆林市民政局关于城乡低保对象家庭收入核算中扣减必要刚性支出的指导意见》等文件。二是落实了各项救助政策。将7.09万贫困人口纳入低保范围,11857名贫困人口纳入农村特困人员救助供养范围;落实了3.7万建档立卡低保家庭分类施保政策,支出资金5412万元;对6917名已脱贫户落实了渐退帮扶政策;开展“三排查三清零”,全市17733名剩余贫困人口中,17307人落实了兜底保障政策,比例达到97.8%,切实发挥了民政在脱贫攻坚中的兜底性作用。三是加强困难群体基本生活救助。支出社会救助资金10.1亿元,保障农村低保对象11.86万人,农村特困人员1.2万人,累计临时救助15万多人次。及时启动价格临时补贴,下达资金6600多万元。四是开展农村低保覆盖率专项提升行动。通过五项措施(执行农村低保政策“纳一批、落实必要刚性支出扣减政策“纳一批”,利用“三排查三清零”工作契机“纳一批”,网上审核审批“纳一批”,低保专项治理“纳一批”)合理提高农村低保覆盖率,保障对象从年初的8.5万人增加到11.82万人,低保覆盖率由2.84%提高到3.98%。五是做好疫情期间孤寡老人等特殊人群关爱服务。及时下发了《关于在疫情防控期间加强特殊困难老年人关爱服务工作的通知》,与分散特困救助供养人员签订《特困人员委托照料服务协议》,明确职责和服务内容,确保特困人员“平日有人照应、生病有人照护”,杜绝冲击社会道德底线事件发生。疫情期间,新增低保、特困对象2.3万人,救助新冠肺炎疫情患者或家属4人,救助因疫情临时陷入困境外来人员492人。    

10.和谐榆林行动方面。一是扎实推进榆林中心城区学校建设。为了解决中心城区适龄儿童少年入学需求,在市委市政府的正确领导和大力支持下,2020年启动榆林中心城区中小学幼儿园20个新建项目和20个续建项目,秋季开学有8所学校建成投用,新增学位2520个。为构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系,进一步扩充公办学前教育资源。2020年,启动建设29所幼儿园,建成投用17所,新增学位6120个。同时,我市扎实推进了市级综合实践基础建设工程,实践基地总建筑面积达到近7万平方米,现已建成投用,教学条件、办公条件、生活条件得到了根本性改善,为师生更好地开展实践活动提供了良好的设施保障。二是认真落实阳光招生和均衡编班教育资源均衡配置政策。2020年秋季学期市教育局下发了《关于做好 2020 年义务教育学校招生入学工作的指导意见》,安排各县市区全部利用“义务教育招生系统”招生,全面落实划片就近免试招生入学制度,各级教育行政部门按照“八公开”要求(招生政策、招生计划、划片范围、报名条件、招生程序、录取结果、教师配备、编班情况),自觉抓好阳光招生工作;各义务教育学校坚持“三公开、三不动”原则,即向家长代表、人大代表、政协委员和媒体记者公开编班过程、学生花名册、班主任和任课教师名单,花名册和名单一经公布不做变动,编班后校际之间学生不得随意变动,逐步使均衡编班成为学校、家长的普遍共识。

11.利民惠民行动方面。一是强力推进城区冬季城市供热安全、优质、高效、平稳运行,提升了城区供热保障能力。9月份,我市整合原红山热力、汇通供热、市热力、银河供热等城区供热资源,组建榆林市供热有限公司,形成全市最大国有集中供热企业。我市积极响应国家清洁取暖号召,全面发挥供热“一张网”的规模优势,持续扩大供热管网覆盖率。现有红山、南郊、汇通3家供热服务站,换热站374座,多热源联网隔压站5座,一级管网覆盖全市约110公里,供热面积2150万平方米。多热源联网主要热源点榆能榆神热电、汇通热电、银河电厂实现互补供热,2×70MW、2×58MW燃气热水应急调峰锅炉备用,榆林城区形成“一城一网”供热新格局,使城区集中供热更安全、更稳定、更可靠。二是增加了城区供热覆盖面积。2020年,我市将城区60个小区和单位约127.85万平方米原燃气锅炉供热用户纳入市政集中供热用户范围,同时新增130万平方米新建建筑供暖用户,总供热面积达到2150万平方米,市政集中供热覆盖面积进一步扩大。三是提升了城区供热管控水平。大力实施市内热力资源供应智能化管理计量收费。目前,榆林城区分户供热计量表累计安装面积615万㎡,占热电联产集中供热总面积2029万㎡的30.3%,完成了政府“一户一表覆盖率不低于30%”的要求。同时,结合供热调控智能化发展方向,我市要求新用户入网前必须实现“一户一表”分户计量及智能调控,保证年度分户计量增长数量同供热面积增长量比率不低于30%。另外,进入采暖季,对热网进行平衡计算,采用智慧供热管理平台,实现了公司各换热站无人值守,供热负荷预测、能耗分析、数据监测、能源统计等工作的智能化管控。科学合理布置安装自力式流量平衡阀,实现了一网精确平衡,二网部分到户平衡管控,彻底解决了系统及热用户冷热不均的顽疾。四是提升了城区供热服务品质。榆林城区的冬季集中供热期一般从当年11月1日开始,至次年3月31日结束。2020年4月份,因气温浮动大、昼夜温差大,加之市民居家防疫及中小学线上教学需要,我市将供热时间延长至4月10日20时,且不向市民额外收取费用,助力全市防控疫情和发展经济。此外,成立客户服务中心,开通24小时暖冬热线,主要受理辖区范围内客户的用热专业咨询、电话救助、入户维修、热网调控以及管网抢险、抢修等供热服务工作。进入采暖季,积极开展“访民温暖”活动,宣传供用热知识、入户走访、解决实际问题,供热服务由被动向主动转变,由简单服务向至细、至精、至全的多方位服务转变。五是完善了电力正常供应机制2020年榆林城市供电可靠累计完成99.94%,较计划值99.91%提高0.03%。农村供电可靠率累计完成99.74%,较计划值99.73%提高0.01%。2020年6月成功组织了“2020年榆林电力分公司处置电网大面积停电应急演练”。演练针对榆林电网的运行特性、设备情况、局部电网运行风险等电网特性和薄弱环节设置相应故障,有效检验了榆林电网的应急处置和协同配合能力。

12、活力榆林方面。在做好国家能源安全保障的同时,榆林市按照省委、省政府“煤向电转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化三个转化战略,着力转变能源产业发展方式,全力推进大型煤电基地、现代煤化工产业示范区建设,实施煤炭深加工升级示范工程形成了煤电、载能、煤化等上下游产业一体化发展格局已建成煤(甲醇)制烯烃240万吨、煤制油品160万吨、煤制甲醇225万吨、煤制醋酸30万吨、聚氯乙烯135万吨的产能。特别是2018年以来,市委、市政府确立了煤化工产业高端化发展12363战略路径,总投资3100多亿元的一批重大转化项目扎实推进,精细化工园中园完成布局,煤头化尾全产业链加速构。截止2019年底,全市新能源装机达到898万千瓦(其中风电396万千瓦,光伏502万千瓦),新能源和可再生能源发电装机占到全市电力总装机的29%,能源结构由化石开发为主向化石能源和非化石能源开发并举转变。能源产业已成为榆林的支柱产业,占到GDP的53.4%。

二、创宜宣传情况

我市紧紧围绕“中国沙漠绿洲宜居城市典范”创建开展宣传工作,截止11月底,报纸、电视、广播、榆林网及榆林发布分别刊播推送创建工作新闻稿339条、124条、147条、113篇;《榆林日报》开设了“两巩固 五创建”、“塞上森林城 造林绿化忙”等专栏;《榆林新闻联播》中开办专栏《创建在榆林》,电视专题节目《创建周刊》、《创建督查》两档节目全面聚集全市创宜工作,全年共播出70多期;榆林网开设《创建塞上森林城 生态宜居市》专题,下设“宜居城市”“生态环保”“创森动态”等子专栏,榆林传媒中心日报、电视、广播、网站及新媒体共刊播“创宜”相关稿件850余篇,报纸、电视刊播“创宜”相关公益广告共计236条。其中,电视新闻稿件《红碱淖保护区遗鸥种群突破一万只》《陕西·黄土高原披绿衣 生态保护谱新篇 减少水土流失 修筑淤地坝》在央视新闻频道播发,《榆林:空闲土地变身“街心公园” 新增绿地面积1240亩》在陕西电视台播发,有力地宣传了我市“创宜”成就,达到了宣传推介目的。

三、存在问题

大疫之年,我市创宜工作虽然继续推进,但城市管理的短板在疫情期间暴露出许多问题,对照宜居城市新指标、新要求还有一定的差距,与党和人民群众期望的“宜居城市”还有一定的差距,虽然我市宜居指数已通过原有技术评估,但是,我市创宜亮点工作少,值得全国推广的示范品牌项目少,仍然需要我市继续加大工作力度,做好宜居品牌靓点工作,结合创宜新指标、新要求,创新工作思路,强化宜居宣传,开拓品牌项目推进工作。真正把宜居理念植入每一位领导干部的脑海中,把宜居工程惠及到千家万户。今后,我们一是要继续强化宜居认知不高、知晓率不高的问题;二是要综合施策,想办法提高各级领导对宜居城市的认知,积极落实创宜资金,推进民生工程建设项目;三是把创建人居环境范例奖作为宜居重点项目继续加以推进,特别是宜居社区、宜居小区、宜居单位等项目要与新的创宜指标无缝对接。四是全力做好以荒漠化治理与生态园林城市绿化为主题的人居环境范例奖创建工作,提升榆林市宜居、宜业水平。

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